西咸新区再迎政策机遇：加快西咸一体化

近日，国家发展改革委印发实施《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称为《行动计划》）。

《行动计划》从增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持新区深化重点领域改革、加强统筹协调和组织实施四个方面，进一步指明了今后3年拟集中推进的重点工作任务方向。

其中明确陕西西咸新区加快实施“西安—咸阳一体化”产业协作互联互通重大项目建设、促进产业培育提升等相关内容。还提出对陕西西咸等新区，由所在省（市）制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。

作为全国第七个国家级新区，西咸新区地跨西安和咸阳两市，规划面积882平方公里，是建设丝绸之路经济带、我国向西开放重要枢纽建设等战略的重要组成部分。

在国家发改委着力推动高质量建设过程中，西咸一体化未来进程与西咸新区产业布局与发展或将呈现新思路。

重点强化产业培育升级

新区科技与产业竞争力依然是《行动计划》重点关注内容，包括科技创新策源功能、跨区域高水平协同创新、千亿级主导产业竞争优势、中西部新区提升产业承接和培育能力、央企深化合作等方面。

具体到西咸新区来看，自2021年开始，陕西举全省之力推进秦创原创新驱动平台建设以来，总窗口西咸新区成为高端制造业布局与规划重点区域。

体现在重大项目层面，2023年6月15日，隆基年产100GW单晶硅片及年产50GW单晶电池项目开工仪式在西咸新区举行。该项目总投资452亿元，占地3081亩，建成后将成为隆基绿能在全国范围内产能最大的生产基地。

为了进一步促进创新要素聚集、形成产业聚合力，西咸新区规划了十大特色园区，其中包括隆基项目所在的双碳光伏产业园。

该产业园工作人员表示，园区梳理了技术研发、光伏切片、电池、组件4个环节25项生产工艺流程数十家重点配套企业，积极跟踪洽谈。除隆基绿能外，包括单晶硅片环节的石金科技、中瀚海和，单晶电池环节的拉普拉斯、帝尔激光，以及光伏组件环节的博图机电等产业链上下游多家企业已经落地。

陕西省社科院研究员张宝通对21世纪经济报道记者说，龙头企业和重大项目会带动产业链要素聚集。以重点项目建设为抓手，推动上下游补链强链，构建现代化产业体系，不仅会强化科技创新策源功能，同时进一步增强千亿级主导产业竞争优势。

近年来，西咸新区大力推进产业链招商引资。包括隆基绿能、三一重工、汇川技术、创维电子、法国赛峰、霍尼韦尔、同力重工等诸多先进制造业企业落地于此。

围绕陕西省23条、全市19条重点产业链，西咸新区聚焦战略性新兴产业，打造新能源、数字经济、人工智能、先进制造、临空经济、自动驾驶汽车、大健康7大产业集群。

西安石油大学教授曾昭宁对21世纪经济报道记者说：“在招商引资方面，西咸新区土地要素是一大优势。在城市快速发展的当下，西安市高新区、经开区等其他区域并不缺钱也不缺项目，而是没有相对能承载的土地资源，所以城市发展要北跨要外拓。”

曾昭宁认为，西咸新区另一大优势在于高校资源。包括西安交通大学、西北工业大学、空军军医大学先后进入，为西咸新区先进制造业发展提供了大量的科研保障，助力区域高质量发展。此外，秦创原聚集了陕西省内外大量创新驱动要素，帮助高校、科研院所成果就地转化，打通最后一公里。

据悉，2023年，秦创原总窗口共推介项目和团队164个，新增科技成果转化企业332家。入库科技型中小企业4970家，累计认定高新技术企业2618家，完成技术合同交易额223亿元，分别是2021年的6.6倍、18.1倍和2.8倍。

2023年，西咸新区地区生产总值达到700亿元量级，同比增长7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地区生产总值翻了一番，完成一般公共预算收入同比增长32.8%；经营主体增加到74.8万户，是2017年的10.8倍。

在曾昭宁看来，原本西咸新区最大的弊病在于缺乏产业支撑，而区域发展主要在于工业与实业的加持。重点回归产业后，西咸新区在科创要素、土地保障、产业培育与承接，招商引资方面都进行了调整，随着产业集群逐渐形成，区域发展动能也在持续释放。

西咸一体化加快推进

对于西咸新区而言，“西咸一体化”是绕不开的发展议题，也是上述《行动计划》中重要部分。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，西咸新区起步于西安、咸阳两市城乡结合片区。新区打破行政区划壁垒对资源要素高效配置的限制，要实现跨行政区深度合作，城市基础建设互联互通是基础。

21世纪经济报道记者注意到，西咸新区成立以来，从“以省为主”“省市共管”到“西安全面代管”经历数十年。在2021年6月发布的《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》中，明确提出西咸新区按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理，理顺西咸新区管理体制机制，西咸一体化开启实质化推进。

西咸新区在规划编制中融入西安、衔接咸阳，与两市共同探讨编制了“十四五”规划纲要，将新区国土空间规划纳入西安国土空间规划统一编制，加强与咸阳在国土空间规划编制上的衔接。

交通设施方面，西咸新区与西安、咸阳共同编制完成了《关中城市群都市区轨道交通线网规划》，规划了“二十横十二纵”与西安互联互通道路网络，规划“十横十一纵”与咸阳互联互通道路网络。

其中5条与西安市中心城区互联互通道路，实现了南向沣东新城与西安高新区10分钟的快速通行。6条“北跨”道路连接北向泾河新城、高陵区。9条与咸阳互联互通道路，连通西向渭河南北两岸，缩短咸阳高新区与西咸新区通行时间。

此外，通过教育、医疗等公共资源的聚集，西咸新区常住人口从2017年的109.6万人增加到2023年的135.3万人，城镇化率达73.3%；建成区面积从38.8平方公里增加到130平方公里。

产业发展是区域经济的原动力。2018年以来，西咸新区战略性新兴产业年均增速达16.3%，围绕光伏、氢能、智能网联汽车等“3+7+N”主导产业进行布局，同时逐步延链补链。

曾昭宁对21世纪经济报道记者表示：“通过产业市场化发展产生链接也是打破行政区域壁垒一种方式。以产业为纽带，加强与西安、咸阳两市的产业协作和资源共享，实现产业协同配套、企业降本增效。”

在陈耀看来，城市与区域发展是相互依存、彼此推动的。西咸新区通过管理体制的调整，打破了跨行政区合作的制度性壁垒，将西安、咸阳两市交界地区深度融合，实现经济功能、社会功能的全面一体化，同时进一步提升西安城市能级。