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低层住户意见大 老旧小区加装电梯如何不再难?

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目前,许多地方都在进行老旧小区改造,这是广受欢迎的惠民工程。然而,一些工程在具体实施中,也遇到了不少问题。近日,读者来信版刊发《供水改造为何成了“半拉子”工程》后,引发不少读者和网友共鸣,纷纷反映在老旧小区改造过程中遇到的各种各样的问题。其中,老旧小区加装电梯这件具体的事情,更是很多读者关心的话题。

为此,记者到安徽、青海、云南等地进行调查,采访了一些业主、业委会、物业公司、小区改造施工企业以及街道办负责同志,听取他们的意见看法。

  老旧小区老年人多,加装电梯需求迫切

一些建于上世纪八九十年代的小区,大多都是六七层的老楼,没有安装电梯。小区越来越老,居民年纪也越来越大。当年三四十岁的青壮年,如今眼看着就要六七十岁,上楼成了老人的大难题。“父亲现在眼见着奔70岁了,爬楼越来越难。”昆明市民雷先生说,自己最担心老人下楼,“万一哪次踏空,后果不堪设想。”

“父亲从6楼下来,得花10分钟;有时候给父亲送米面,咱也得歇两回。”雷先生说,自己也劝父亲干脆搬出来,可父亲念着老街坊,说啥也不愿搬。

记者调查发现,老旧小区老年人比例明显高于新小区,老旧小区高层住户上下楼成了“痛点”。记者走访了一个老旧小区,60多户居民几乎家家都有60岁以上老人,不少老人为了少爬楼,不得已只能尽量少出门。

今年71岁的杨世海,安徽合肥人,所在的天一家园小区,老年人居多。光他们那一单元,70%的住户是60岁以上的老人,大部分业主对加装电梯意愿强烈。2016年3月,他得知合肥蜀山区在做老旧小区加装电梯试点工作,便迫不及待与同单元的业主们行动了起来,协商改造费用如何分摊,选定电梯品牌,设计改造方案……如今,天一家园小区5栋2单元的住户已经使用电梯9个月了,大大便利了居民生活。“真没想到,住了那么多年的老房子,如今装上了电梯,太好了!”老杨笑着说。

“社会老龄化加剧,老旧小区加装电梯,很有必要,也很有意义。”安徽合肥五里墩街道办的工作人员表示,他们一直在做加装电梯的宣传动员工作。今年5月9日,街道4名工作人员和社区的2名同志走进社区以展板、宣传折页的形式给居民介绍加装电梯的流程和惠民政策。

 部分低层住户有意见,担心采光、通风受影响

然而,真要加装电梯,并不容易。按照物权法相关规定,旧楼加装电梯应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主,且占总户数2/3以上的业主同意,才能按照相关规定或计划施工。记者采访发现,一些小区加装电梯不能顺利开展,主要是意见难统一。

“吃力不讨好,谁都不愿意牵头,大家都处于观望状态。业主内部意见不统一,有的口头答应了,但到了签协议书、提供房产证的时候又反悔了,这样的情况很常见。”云南某电梯公司负责人孔女士表示,虽然很多老旧小区的业主对加装电梯呼声很高,但是因为种种原因,顺利改造加装的却比较少。

一般情况下,对于加装电梯,高层住户态度积极,低层住户却往往意见较大。“本来老旧小区的房屋光线就不是很充足,低层尤其一楼更昏暗。如果再加装电梯,影响采光和通风怎么办?有的施工单位,设计方案不科学,不征求我们意见,容易损害我们的利益。”一名一楼业主说得很诚恳,上下班高峰期,许多居民在窗外等电梯,家庭的私密性也会受到影响。还有不少业主担心,电梯运行产生噪音,会影响家里病患或老人休息。

“其实还有其他的利益考虑。老旧小区里没有电梯的楼房,一般低层价格高,高层价格低;有了电梯以后,情况不一样了。”孔女士说,这也是很多低层业主抵触的原因。

面对这样的要求,高层住户却认为,“低层住户可以不出电梯费用,加装电梯,提升的是整个小区的生活品质,不光我们受益。为什么就不能理解我们的难处呢?”

 加装电梯工程复杂,需要投入较大的人力、财力

加装电梯工程本身是一件复杂的工程,牵涉住建、城管、规划、消防等部门。如果需要进行管线迁改还将涉及电力、自来水、天然气供应等单位,立项之后要逐一取得相关部门审批。雷先生所在小区里退休老人多,60多岁还跑得动,对装电梯的事情很积极。可是,有些业主年纪大了,实在有心无力。“前期审批基本都是业主在跑,电梯公司更多的只是配合,仅仅跑审批就耗时半年。”

部分老旧小区由于楼房建筑年代长、楼梯狭窄、电线老化、无抗震柱等问题,装电梯会挤压消防通道和楼梯的空间。“有这些问题的小区我们确实装不了,一是我们提供不了可行性方案,二是政府规划和住建部门审批过不了。”孔女士告诉记者。

对于加装电梯,部分物业公司也不太热心,他们担心以后的养护上收不到钱。“目前大部分老旧小区物业管理费用偏低,勉强保持日常维保费用。有的小区住户经济状况参差不齐,物业费收缴率不高,可能一年下来无法支付电梯运行的维护保养费用。如果电梯出现故障,怎么办?”

有些施工单位方案不科学,甚至在电梯加装过程中,破坏了抗震横梁;有的因为业主意见不一,缺乏沟通,邻里关系闹僵了……不少业主也都有这样的担心或遇到过类似的糟心事儿。

孔女士表示,老旧小区安装电梯的市场很广阔,但需要政府支持,从政策和资金上进行扶持补助更有利于整体推进。“目前,我们是三三两两的小区去安装电梯,缺乏整体规划和统一部署,如果能成批安装,不仅施工时间、质量和成本有保障,小区的整体规划也有保证,不至于一栋楼一种电梯,有时甚至还互相影响。”

一位街道负责人表示,老旧小区治理是社区治理的难题,群众反映强烈,通过街道和社区牵头,有助于协调业主参与。“可是如果没有资金配套,基层整体推进加装电梯工作仍然面临很大困难,毕竟,难免遇到困难户,一次性拿出几万元也不容易。”

 相关部门应通力协作,业委会要加强与业主沟通

如今,经济条件好了,大家越来越追求生活品质,就会有差异化需求。出现问题,积极沟通,坦诚交流,心结自然会解开。杨世海老人说,当初为了加装电梯,他所在小区5栋2单元的业主建了个微信群,并详细讨论了分摊方案。楼层越高承担费用越多,大家决定,全单元六层12户业主中,一楼业主不出资,二楼至六楼业主每户出资占比依次为3%、5%、10%、14%、18%。

12户业主,也有意见难统一的时候。“确定电梯品牌和电梯公司,就遇到了问题。”杨世海告诉记者,有的业主想要国际品牌,觉得更安全,有的认为国产品牌性价比更高。光电梯公司,老杨就接触了10多家,更别提他们各自推荐的电梯品牌。“后来加装电梯公司的负责人领我们实地考察了一家国产电梯品牌。这款电梯速度不错,没啥噪音,也挺安全。我把调研报告往群里一发,大家纷纷表示满意。”

畅通业主沟通渠道,业委会也应该发挥更大作用。青海西宁移动公司家属院业委会主任刘武升认为,“业委会要做‘润滑剂’,实心为业主考虑,倾听各方意见,引导业主将疑问和困难都讲出来,协商解决。”

西宁移动公司家属院建了20多年,居民以老人居多。去年该小区被定为西宁市老旧楼院加装电梯试点,如今,一排排整齐的玻璃电梯干净明亮,居民们的生活得到了极大便利。据介绍,每部电梯造价40万元,政府补助15万元,其他费用由业主按照一定的分摊比例共同出资,费用随楼层增加每层加20%,平均每户掏2万多元。

谈起经验,刘武升笑道:“对于业主们的意见,业委会采用普遍问题开会讨论、个别问题特事特办的方法,尽量兼顾各方合理诉求。”比如,一开始计划将电梯建在阳面,这样一出家门就能乘梯,但业主普遍反映遮挡阳光,于是业委会开会决定将电梯改建在阴面;电梯最初设计为全玻璃式,美观大方,业委会考虑到家属院老人居多,可能会造成居住在高层的老人恐高害怕,于是将轿厢打造为封闭式。共识一步步达成。

西宁市住房保障房产局相关负责人说,“加装电梯是一项民生工程,适应老龄化社会发展的需要。看起来是小工程,但涉及电力增容、管道改建、绿地改造等事项,需要各个部门彼此配合,通力协作,共同把好事办好。”

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