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农民消费力待提升,如何破解新型城镇化难题?

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2019年底,中国城镇化率达到60.6%,城镇化的动力依然存在和强劲。9月25日-9月26日,清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同主办的中国新型城镇化理论·政策·实践论坛上,专家学者探讨如何破解城镇化深层次的矛盾和障碍,包括农业转移人口市民化质量不高,新型城镇化建设的资金来源等问题。

有专家表示,新型城镇化建设需要大量的投资,应充分发挥信托在长期资金来源中的作用,以及建立土地基金,完善中国新型城镇化服务的金融体系。

城镇化率每年以平均一个百分点的速度提升

2019年底,我们国家的城镇化常住人口的城镇化率达到60.6%,这说明主要的人口已经在城镇居住和生活。目前,城镇化的动力依然存在和强劲。在业内专家看来,2020年是全面建成小康社会完成第一个百年奋斗目标的收官之年,也是“十三五规划”和第一轮国家新型城镇化规划收官之年。

今年全国两会《政府工作报告》提出要深入推进新型城镇化,并把新型城镇化纳入重点投资的“两新一重”建设。7月30日,中共中央政治局会议上指出,要以新型城镇化带动投资和消费需求,推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

在清华大学彭刚副校长看来,有序推进城镇化高质量发展,在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中发挥引领作用,将是“十四五”期间城镇化工作的重点。

国家发展改革委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛认为,目前我们国家每年城镇化率以平均一个百分点的速度提升,相当于每年有1000万的人口进入城市就业和生活,必将对基础设施、公共服务设施、住房等产生巨大的投资需求,同时1.35亿进城的农民工以及随迁家属现在的人均消费远远低于城镇居民的水平,如果使其能在城镇落户或者是稳定居住,每年可以增加消费至几千亿元。

对于今年新型城镇化建设取得一系列成效。据吴越涛介绍,一是推动1亿非户籍人口在城市落户实现新突破;二是城市群和都市圈建设迈出新步伐;三是县城建设取得新成效;四是重塑新型城乡关系迈出关键一步。比如,全面实施去年出台的“土地管理法修正案”,推动农村集体经营建设用地入市交易的措施见效落地,启动了国家城乡融合发展实验区工作。

不过,吴越涛也提到,城镇化相关领域一些深层次的矛盾和障碍尚未得到根本的破解,农业转移人口市民化质量不高、城市群一体化机制不健全、城市治理能力不足等问题短板依然存在。

业内:构建完善新型城镇化服务的金融体系

“新型城镇化中的新在于以人为核心的城镇化,具体地说当前的任务就是以农民工市民化为核心的城镇化,这也是实现双循环根本的途径。”中国社会科学院副院长蔡昉认为,还要增加收入,相应地提高农民人口在城镇化过程中的消费能力。

对于城镇化的核心是农民工城市化,蔡昉认为,过去对于地方政府曾提出一个要求,就是“提高户籍人口城镇化率”,地方政府做不到,于是把“县”变成“市”,人的户籍身份变了,其他都没有变。而真正的新型城镇化落脚点应该着眼于进入到城市的农民工。

蔡昉表示,虽然最后户籍制度达成最高共识,户籍制度改革带来真金白银的改革红利,提高了劳动力的流动,进行资源充分配置,可以提高潜在增长率,但是目前对于一个地方政府来讲,户籍制度改革面临一个支付改革成本,但是改革的好处和收益不能独享。因此形成中央政府和地方政府改革激励不相容。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚也认为,中央地方政府、企业社会如何分担推进以人为核心的城镇化进程,以及合理的成本分担机制,这仍是一个瓶颈。

中国人民大学经济学院党委书记兼院长刘守英表示,“十四五”期间我们只谈城市空间的事是不够的,还要关注到乡村问题。从上一轮中国城镇化的经验来看,如果农业没有找到出路,城市可能又要回到农村,所以在城乡融合的阶段必须找出农业发展的出路。

对此,刘守英进一步称,如果没有强大的农业,中国的城镇化就会有后顾之忧。目前,重大的理念变化就是农业工业化的过程。在“十四五”期间解决整个农业回报率的上升问题,一定要有制度变革打破要素不匹配的被锁定状态。

新型城镇化建设需要大量的资金投入,为此,中国海外控股集团党委副书记、副总裁、清华大学五道口金融学院业界导师许均华建议,做好中国新型城镇化建设投融资顶层设计,否则地好拿,产业难引进,规划容易,融资难。

长期资金从哪里来?许均华建议充分发挥信托在长期资金来源的作用,建立土地基金,地方政府至少拿50%以上土地出让金建土地基金,用于包括新型城镇化以及以后城市更新的问题。此外,应该构建完善中国新型城镇化服务的金融体系。

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